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特色小鎮的發展路徑探索

發布時間: 2019-08-22 13:08 點擊量:

  近年來,特色小鎮發展從國家層面到各個地方政府的積極推動,點燃了眾多企業和民間資本的參與熱情,呈現出一片繁榮景象。特色小鎮的含義從字面上并不難理解,然而望文生義就會出現偏頗。理解特色小鎮發展的背景,認知其承擔的歷史使命,才能探索有效的發展路徑。  不同地方的特色小鎮在功能定位、產業選擇、空間布局、風格特征、發展方式等方面各有不同,但作為一種產業與區域相結合的經濟社會形態,特色小鎮也有自身共性的發展規律,按照從無到有的發展路徑可分為戰略定位、組織建設、運營管理三個階段,每個階段都有預期實現的任務目標和需要遵循的基本原則。

  1、戰略定位  特色小鎮發展需要合理設計戰略定位,主要包括功能定位、產業定位、特色定位三個核心內容。小鎮功能定位是明確小鎮對于城市和農村之間的銜接作用以及與相鄰小鎮的互補作用,確定整體發展方向、目標和階段性任務,讓小鎮助力區域協調發展。小鎮產業定位是指合理規劃主導產業類型及產業體系,甄別和分析當地的資源及市場條件,遵循適宜和適度原則,圍繞特色主導產業,聚合相關產業,建構產業生態系統。  小鎮特色定位是人文與空間的個性化設計,將當地的歷史文化、自然風光、民俗風情等特色資源融入空間環境和特質中,形成富有特色的生活場景,讓小鎮“留得住青山綠水,系得住鄉愁”,成為“區域特性—產業發展—民居生活”三位一體、和諧相融的特色小鎮。

  2、組織建設  特色小鎮的戰略執行需要有序的組織建設,其關鍵在于基礎設施與政策配套。基礎設施建設是特色小鎮發展的先導性工程,對外要加強交通、運輸、通信等市政設施建設,讓小鎮融入大市場、融入大都市圈,獲得可持續發展的動力;對內要加強科技、教育、文化、衛生、商貿等公共服務設施建設,給水、排水、電力、通信、燃氣、供熱等市政工程設施以及防災減災等設施配套,使小鎮可以享受到跟大城市相近的生活便利性,成為產業、生活、生態一體化的空間經濟平臺。  在特色小鎮組織建設階段,地方政府需要加強政策引導、扶持和保障服務,尤其在土地保障、財政支持、稅收政策等方面,創新發展理念,創新發展模式,創新規劃建設管理,創新社會服務管理,促進特色小城鎮的“產鎮融合”發展。

  3、運營管理  特色小鎮需要系統的運營管理以保障小鎮及其產業持續發展。特色小鎮的運營管理體系是小鎮生命的機能表現,關系到發展潛力與活力、財務狀況、盈利模式以及吸引并留住企業與投資人的外部環境。為了保障運營管理的系統性、精細性和專業性,特色小鎮由建設期進入發展期之后應該引入市場化的運行機制,搭建各種產業發展平臺來保障運營管理效率和服務水平。  特色小鎮發展是復雜的系統工程,關涉到生態、政治、經濟、社會、文化、教育等方方面面,必須考慮綜合的長遠利益,特別是需要充分調動當地人的參與積極性,為他們謀福祉,實現自然、人居、產業的有機融合,構建區域經濟社會新秩序和新生態系統,賦予特色小鎮的更加旺盛的生命力。  特色小鎮不是按照通常的城鎮體系分工為中心城市做配套,而應該成為特色產業和高端人才聚集的重要空間載體,與城市和農村形成協作互補的產業鏈關系,建立更加和諧的社會群落關系,是推進中國新型城鎮化建設的重要組成部分,改變城鄉二元結構的重要推手,推動供給側結構性改革和新經濟增長的重要力量。

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