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專家研討特色小鎮發展之路:可運用土地市場杠桿撬動城鄉融合

發布時間: 2019-05-15 11:10 點擊量:

  4月21日,由瞭望智庫、《財經國家周刊》和工信部工業文化中心聯合主辦的2018年中國特色小鎮發展高峰論壇暨第二屆特色小鎮產業鏈資源合作開放大會在北京召開。

  中國城鎮化促進會常委副主席、中共中央政策研究室原副主任鄭新立,國務院參事、住建部原副部長仇保興,工信部工業文化發展中心主任羅民,國開金融副總裁左坤,中科院創新發展研究中心主任穆榮平,文化和旅游部政策法規司巡視員周久才,亞歐科技創新合作中心秘書長,北京市科委原副主任朱世龍,南京大學城市科學研究院院長張鴻雁,上海交大城市科學研究院院長劉士林,清華大學新型城鎮化研究院執行副院長尹稚,《財經國家周刊》執行總編輯、瞭望智庫董事長吳亮等人參與本次論壇并發表講話。

  自2016年起,在地方政府和開發商的積極參與下,各地涌現出各種各樣的特色小鎮。據統計,目前全國特色小鎮總計劃數量已超過1500個,加上住建部此前公布的403個特色小鎮,今后全國將會出現近2000個特色小鎮。

  特色小鎮正在成為我國經濟轉型升級、新型城鎮化建設的重要載體,在推進供給側結構性改革、生態文明建設、城鄉統籌協調發展、鄉村振興等方面都發揮著重要作用。

  2017年底的中央經濟工作會議提出要“引導特色小鎮健康發展”,這是特色小鎮首次出現在中央正式文件中,更加明確了特色小鎮發展的未來方向。

  在此背景之下,2018中國特色小鎮發展高峰論壇暨第二屆特色小鎮產業鏈資源合作開放大會正式召開,目的在于深刻領會中央經濟工作會議精神,凝聚社會各方力量、共同探索推動我國特色小鎮、小城鎮的高質量的發展建設道路。

  工信部工業文化發展中心主任羅民在論壇上表示,一方面,在特色小鎮的建設中要注重塑造文化靈魂,樹立文化標識,為特色小鎮建設注入工業文化靈魂;另一方面,特色小鎮建設必須堅持產業先導模式,產業的發展前景和獨特個性直接決定了小鎮未來的成敗。

  中國城鎮化促進會常委副主席、中共中央政策研究室原副主任鄭新立發言講述了四個觀點:第一,城鄉融合發展正是解決社會主要矛盾的根本途徑;第二,城鄉融合發展是基于城鄉市場行政分割的現狀提出來的;第三,實現城鄉融合發展必須集中力量發展特色小鎮;第四,可以運用土地市場杠桿撬動城鄉融合發展。

  中央財經大學PPP治理研究院院長曹富國發言稱,對于特色小鎮這種準公共物品的供給而言,單靠政府或者單靠企業和市場都是不足的,兩者必須形成資源協同發展,而PPP機制所追求的正是一種強強聯合的長效機制,而不是短期的資金回攏,所以在特色小鎮建設上擁有很好的發展前景。

  黨的十九大報告提出了“實施鄉村振興戰略”的新發展理念,這既切中了當前鄉村發展的要害,也指明了未來鄉村的發展方向,明確了鄉村發展的新思路,是我國城鄉發展規劃的重大戰略性轉變。

  而鄉村振興的理念恰與培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮的目標高度契合,特色小鎮完全可以成為鄉村振興的一個重要抓手和平臺。

  南京大學城市科學研究院院長張鴻雁在發言時指出,中國提出了鄉村振興的戰略,產業要振興,生態要宜居,治理要有效,文明風尚、生活富裕、人才支撐,這都是農村的基礎。沒有這些基礎,小鎮也沒有基礎,現代化也沒有基礎,國家整體現代化也是不可能的,所以必須要從鄉村振興的視角來看小鎮建設。

  張鴻雁表示,要構建一個特色小鎮,可以從產業特色、創新特色、空間特色、文化特色、景觀特色這幾個視角考慮,而小鎮規劃則有幾個必須一定要做到:必須找準核心、識別身份、協調利益、適度超前、實效檢驗、明確抓手。要做好一個特色小鎮,核心是要以產業為主,要完成它的唯一性定位,要有其完整的產業鏈,同時也要以做科學研究的態度,來做小鎮建設和小鎮規劃。

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